Een Multiculturele Smakenwereld in Zwolle: Een Beoordeling van Fusion Plaza
september 23, 2025
De Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van Zwolle speelt een centrale rol in de lokale regelgeving van de stad. Deze verordening bepaalt regels rondom openbare orde, verkeer, woningbouw en milieuaspecten. Deze tekst biedt een overzicht van de belangrijkste aspecten van de APV van Zwolle, zoals ze in de periode 2021 tot 2022 gold, met betrekking tot onderwerpen als verkeersveiligheid, woningbehoefte, regelgeving rondom sluitingsuren en de relatie met andere beleidsdocumenten. Het doel is om een duidelijk en feitelijk overzicht te geven van de regelgeving, gericht op zowel inwoners als bezoekers van de stad.
Inleiding
De Algemene Plaatselijke Verordening van Zwolle is een juridisch instrument dat gebruikt wordt om de openbare orde, veiligheid en duurzaamheid in de stad te waarborgen. De APV omvat een reeks artikelen die gericht zijn op het beheer van de openbare ruimte, het toezicht op verkeer, het bepalen van sluitingsuren voor horeca, en het reguleren van woningbouwactiviteiten. Deze regelgeving werkt samen met andere beleidsdokumenten, zoals de Mobiliteitsvisie en de Regionale Woonprogrammering (RWP), om een consistente aanpak van de stedelijke ontwikkeling te garanderen.
De APV is niet statisch, maar wordt periodiek bijgesteld of aangepast aan de huidige situatie en beleidsdoelen. De huidige versie, die in werking trad in 2021, bevat bijvoorbeeld nieuwe bepalingen over de geldingsduur van vergunningen en weigeringsgronden, afgestemd op Europese richtlijnen. Ook is de regelgeving afgestemd op de stedelijke woonbehoefte, de mobiliteitsdoelen en de milieuaspecten, zoals geluidshinder en veiligheid.
Openbare orde en veiligheid op de weg
Een van de kernaspecten van de APV is de regeling rondom openbare orde en veiligheid op de weg. In artikel 2.1.5.1 van de APV wordt benadrukt dat het gebruik van de weg zowel voor voetgangers als voor voertuigen moet worden gereguleerd om verkeersveiligheid te waarborgen en mogelijke gevaren of hinder te voorkomen. Deze bepaling is uitgebreid: het betreft niet alleen het plaatsen van voorwerpen op de weg, maar ook het aanbrengen of hebben van voorwerpen boven of aan de weg. De reikwijdte van deze regel is beperkt door andere wetsvoorschriften, zoals de Woningwet, de Wet milieubeheer en het Rijkswegenreglement.
De APV houdt rekening met de feestdagen en werkdagen. Werkdagen zijn gedefinieerd als maandag t/m vrijdag, met uitzondering van feestdagen die op deze dagen vallen. Voor de definitie van feestdag wordt verwijzen naar artikel 3 van de Algemene termijnenwet. Deze duidelijke definities zijn van belang bij de tijdsregistratie van bepaalde regelgeving, zoals sluitingsuren of beperkte toegang tot bepaalde gebieden.
Sluitingsuren en horecaregelingen
Een andere centrale regel in de APV betreft de sluitingsuren voor horeca-activiteiten. Artikel 2.3.1.4 en 2.3.1.5 bepalen hoe de gemeente Zwolle het gebruik van panden voor horeca kan reguleren, met het oog op openbare orde, milieuaspecten en veiligheid. Deze regel is voornamelijk gericht op het voorkomen van hinder die voortkomt uit feesten of alcoholgebruik.
Een belangrijk punt in deze regel is dat de gemeente onder bepaalde voorwaarden een pand kan aanschrijven om het te laten gebruiken door een andere instelling of persoon, indien de openbare orde herhaaldelijk wordt geschonden of de verkoop van drugs zich voortdurend voordoet. In uiterste gevallen kan zelfs sprake zijn van onteigening van het pand. Deze regel is opgenomen in de APV in de context van de Wet Victor, die sinds 2002 geldt en de bevoegdheid van gemeenten uitbreidt bij het beheer van panden die gevoeligheden opleveren.
Woningbouw en woonbehoefte in Zwolle
De APV speelt ook een rol in de woonbeleidsvoering van Zwolle. Het RWP West-Overijssel, dat in 2016 door de gemeenten en de provincie is getekend, bepaalt de woonbehoefte en woonplannen voor de regio. In de periode 2017-2027 is er sprake van een woonbehoefte van circa 5500 tot 6000 woningen voor Zwolle. De gemeente heeft tot op heden ruim 70% van deze behoefte al in plannen verwerkt, waardoor er nog circa 1500 tot 2000 woningen moeten worden gerealiseerd.
Deze woningbouwbehoefte wordt gedeeltelijk gerealiseerd via inbreidings- en transformatieplannen, met een focus op gebieden als Stadshagen. Buiten het woonbeleid speelt ook de mobiliteitsvisie een rol in de structuur van woningbouwprojecten. De verkeersinfrastructuur, zoals de Hasselterweg (N331) en de Westenholterallee, is aangewezen als een gebiedsontsluitingsweg met een maximumsnelheid van 70 km/uur. Andere wegen in het plangebied zijn aangewezen als erftoegangswegen met een snelheid van 30 km/uur.
Het doel van deze structuur is om de wijk zo toegankelijk mogelijk te maken, terwijl tegelijkertijd rekening wordt gehouden met de veiligheid en de leefbaarheid van de openbare ruimte. De APV is hierbij een ondersteunende regelgeving die ervoor zorgt dat woningbouwprojecten conform de wettelijke en beleidsvoorschriften worden gerealiseerd.
Mobiliteitsvisie en verkeer
De Mobiliteitsvisie van Zwolle is een strategisch beleidsinstrument dat sinds 2009 de richting aangeeft van het verkeer- en vervoersbeleid in de stad. Deze visie vervangt het vroegere Gemeentelijk Verkeers- en Vervoersplan (GVVP) en richt zich vooral op niet-infrastructurele aspecten van mobiliteit, zoals het verkeersgedrag van inwoners en het gebruik van alternatieve vervoersmiddelen.
De Mobiliteitsvisie is in 2014 geactualiseerd in het Actieprogramma Mobiliteit 2014-2017, waarin concrete stappen zijn genomen om het stedelijke verkeer duurzamer te maken. Een voorbeeld is de nadruk op fietsinfrastructuur en het verbeteren van de toegankelijkheid van openbare transportmiddelen. Ook is er aandacht voor het verkeer in de binnenstad, waar de snelheid is beperkt en de ruimte voor voetgangers en fietsers is vergroot.
De APV werkt hierbij samen met de Mobiliteitsvisie. Zo is de definitie van 'weg' in de APV breder dan in de verkeerswetgeving, wat betekent dat ook het aanbrengen van voorwerpen boven of aan de weg onder de regelgeving valt. Deze bredere opvatting helpt om de leefbaarheid van de openbare ruimte te waarborgen, bijvoorbeeld door te beperken hoe de infrastructuur gebruikt kan worden voor verkeer of voorbijgaande activiteiten.
Termijnen en vergunningen
In artikel 1.7 van de APV is een nieuwe bepaling opgenomen over de geldingsduur van vergunningen. Voorheen was er geen duidelijke bepaling over hoe lang een vergunning of ontheffing uit de APV geldt. Nu is duidelijk gemaakt dat dergelijke vergunningen standaard onbepaald gelden, tenzij bij de vergunning anders is bepaald. Deze wijziging heeft als gevolg dat de gemeente bij het verlenen van een vergening voor een bepaalde periode moet aantonen dat deze beperking nodig is en dat de evenredigheidstoets kan worden doorstaan.
Artikel 1.8 van de APV bepaalt de weigeringsgronden voor vergunningen. Deze gronden zijn afgestemd op de eisen van de Europese Dienstenrichtlijn. Dit betekent dat de gemeente bij het weigeren van een vergunning duidelijk moet aangeven op welke juridische grondslag deze weigering berust.
Milieu en hinderaspecten
De APV speelt ook een rol bij het reguleren van milieuaspecten. In het kader van de VNG-handreiking “Bedrijven en Milieuzonering” (2009) hanteert de gemeente Zwolle richtafstanden tussen bedrijven en woningen om hinder tot een aanvaardbaar niveau te beperken. Deze afstanden zijn vooral van belang bij activiteiten die geluidshinder, geur- of luchtverontreiniging veroorzaken. In het plangebied zijn geen nieuwe gebieden aangewezen voor de vestiging van bedrijven, terwijl de huidige kleinschalige bedrijvigheid (zoals praktijken en dienstverlenende instellingen) weinig milieu-invloeden heeft.
De APV werkt hierbij samen met het Groenbeleidsplan, Structuurplan 2020 en de Groene Kaart. Deze beleidsdocumenten bepalen de ruimtelijke structuur van de stad en zorgen ervoor dat het gebruik van openbare ruimte conform de wettelijke regelgeving en het beleid wordt gehandhaafd.
Conclusie
De Algemene Plaatselijke Verordening van Zwolle is een essentieel instrument voor het beheer van de openbare orde, verkeer, woningbouw en milieuaspecten in de stad. Door middel van duidelijke regels en beleidsvoorschriften zorgt de APV ervoor dat de openbare ruimte veilig, leefbaar en toegankelijk is voor inwoners en bezoekers. Deze verordening werkt samen met andere beleidsdokumenten, zoals de Mobiliteitsvisie, de Regionale Woonprogrammering en het Groenbeleidsplan, om een consistente aanpak van stedelijke ontwikkeling te garanderen.
In de huidige versie van de APV (2021-2022) zijn belangrijke wijzigingen doorgevoerd, zoals duidelijkere regels over vergunningen en sluitingsuren, en aandacht voor milieuaspecten. Deze regelgeving is afgestemd op zowel nationale als Europese richtlijnen en biedt een solide basis voor de toekomstige ontwikkeling van Zwolle.